制度創(chuàng)新激發(fā)新活力

                           ——訪中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任 王靖

　　在6月5日召開的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化認(rèn)證認(rèn)可制度創(chuàng)新專家咨詢會(huì)上，本報(bào)記者獨(dú)家專訪了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)副主任王靖，請(qǐng)她就有關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

　　記者：自去年掛牌以來(lái)，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，突出與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，實(shí)施了一批改革措施，落實(shí)了一批開放舉措，請(qǐng)您說(shuō)一下目前的運(yùn)行情況，以及檢驗(yàn)檢疫工作在其中發(fā)揮的作用。

　　王靖：自掛牌以來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開局良好、運(yùn)行有序，基本制度框架初步建立，改革效應(yīng)開始顯現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)了新活力，這其中與檢驗(yàn)檢疫部門的大力支持和指導(dǎo)幫助分不開，尤其是國(guó)家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委和上海檢驗(yàn)檢疫局十分支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)性很強(qiáng)的改革措施，發(fā)揮了十分積極的推動(dòng)作用。

　　記者：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　王靖：按照總體方案的部署要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則，從四個(gè)方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新：一是探索負(fù)面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度；二是深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平；三是深化金融制度創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式。

　　記者：請(qǐng)您具體講一下，如何探索負(fù)面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度。

　　王靖：這具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：首先，制定發(fā)布首份負(fù)面清單。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，去年編制發(fā)布了2013年版負(fù)面清單，列明了190項(xiàng)對(duì)外商投資保留的特別管理措施。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、外商投資企業(yè)合同章程審批全部改為備案管理。截至5月底，在試驗(yàn)區(qū)新設(shè)的1000多家外資企業(yè)中，92%通過(guò)備案方式設(shè)立。目前，我們正在抓緊編制2014年版負(fù)面清單，重點(diǎn)圍繞提高開放度、增加透明度、調(diào)整負(fù)面清單表現(xiàn)形式三個(gè)方面進(jìn)行修訂完善。其次，逐步落實(shí)服務(wù)業(yè)開放措施。我們?cè)诮鹑诜��?wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)等六大領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)，暫�；蛉∠�投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施，去年推出的23項(xiàng)開放措施中均可實(shí)施。目前，正積極探索服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域新的擴(kuò)大開放措施。第三，創(chuàng)新注冊(cè)登記制度。區(qū)內(nèi)實(shí)施了注冊(cè)資本認(rèn)繳制。半年來(lái)，新制度運(yùn)行順暢，未出現(xiàn)異常情況。同時(shí)，借鑒國(guó)際通行證照樣式，把企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照由14種樣式統(tǒng)一成1種。3月1日注冊(cè)登記制度改革有關(guān)事項(xiàng)已在全國(guó)推廣。第四，實(shí)施企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度。由“多個(gè)部門多頭受理”轉(zhuǎn)為工商部門“一個(gè)部門、一個(gè)窗口集中受理”，并推行線上線下結(jié)合和流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享和部分事務(wù)網(wǎng)上辦理。內(nèi)資企業(yè)及屬于負(fù)面清單外的外商投資企業(yè)可在4個(gè)工作日內(nèi)一并領(lǐng)取到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證照，比原來(lái)的29個(gè)工作日大幅縮減。第五，推進(jìn)境外投資管理改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)權(quán)限內(nèi)的境外投資由審批制改為備案管理，管委會(huì)可在5個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)備案手續(xù)。目前，管委會(huì)已辦結(jié)33個(gè)境外投資項(xiàng)目備案，對(duì)外投資10億美元。我們將進(jìn)一步優(yōu)化境外投資管理流程，搭建境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)，增強(qiáng)融資、保險(xiǎn)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、信息等配套服務(wù)功能。

　　記者：在深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、提高貿(mào)易便利化水平上有哪些舉措呢？

　　王靖：具體來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)。一是創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度。在國(guó)家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委的重視和支持下，檢驗(yàn)檢疫部門推出23項(xiàng)改革措施，明確其中6項(xiàng)作為首批復(fù)制推廣的創(chuàng)新制度，包括預(yù)檢驗(yàn)、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理、進(jìn)境生物制品風(fēng)險(xiǎn)管理和中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度。海關(guān)推出18項(xiàng)改革措施，49家企業(yè)試點(diǎn)憑艙單“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”，并對(duì)14項(xiàng)改革措施制定了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，目前已有7項(xiàng)在5月1日前推廣至區(qū)內(nèi)所有符合條件并自愿參加的企業(yè)，還有7項(xiàng)將在6月底前推廣實(shí)施。同時(shí)，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫還聯(lián)動(dòng)實(shí)施了“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”監(jiān)管試點(diǎn)。這些措施提高了通關(guān)效率，貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間平均縮短兩天。二是深化研究貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度。探索“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+庫(kù)位管理+實(shí)時(shí)核注”的海關(guān)監(jiān)管模式，對(duì)貨物“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存”情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控和動(dòng)態(tài)核查，為貨物狀態(tài)分類監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。目前，已制定試點(diǎn)方案，確定了試點(diǎn)企業(yè)。三是探索建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，建立貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的跨部門綜合管理服務(wù)平臺(tái)。今年先建設(shè)口岸監(jiān)管“單一窗口”，爭(zhēng)取6月份實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行，9月份爭(zhēng)取完成保稅功能上線。

　　記者：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)又是如何深化金融制度創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呢？

　　王靖：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)圍繞建立自由貿(mào)易賬戶體系，推進(jìn)投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化試點(diǎn)和外匯管理改革五個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。目前，金融改革的相當(dāng)部分措施已進(jìn)入實(shí)際操作階段，開展了一批金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，并帶動(dòng)了大量從事金融業(yè)務(wù)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)迅速集聚。8個(gè)月來(lái)，已新增持牌類金融機(jī)構(gòu)57家，股權(quán)投資、融資租賃等類金融機(jī)構(gòu)321家，金融信息服務(wù)、投資與資產(chǎn)管理等與金融相關(guān)的企業(yè)1919家，合計(jì)2297家，占新設(shè)企業(yè)總數(shù)的24%。本市金融機(jī)構(gòu)也積極發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，與區(qū)內(nèi)企業(yè)建立了緊密合作，已有超過(guò)5000家的自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)在本市銀行開戶；全市124家中外資銀行中，近70%的銀行與區(qū)內(nèi)企業(yè)建立了業(yè)務(wù)關(guān)系；全市保險(xiǎn)業(yè)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了逾7000億元各類風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　記者：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新政府管理方式方面做了哪些探索？

　　王靖：在放寬投資準(zhǔn)入的同時(shí)，我們探索建立了六項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”以后的過(guò)程監(jiān)督和后續(xù)管理。一是建立安全審查制度，重點(diǎn)是建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在外資企業(yè)準(zhǔn)入階段，協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行安全審查的工作機(jī)制。二是建立反壟斷審查制度，重點(diǎn)是探索試驗(yàn)區(qū)在經(jīng)營(yíng)者集中、壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等方面參與國(guó)家反壟斷審查的制度安排。三是建立健全社會(huì)信用體系，重點(diǎn)是依托試驗(yàn)區(qū)信用平臺(tái)，完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關(guān)的一系列制度，包括信用信息記錄、共享、披露制度以及政府跨部門的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。四是建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，已于3月1日實(shí)施，目前已有4300余家企業(yè)提交了年度報(bào)告，其中3600余家提交會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的年度審計(jì)報(bào)告。五是建立健全信息共享和綜合執(zhí)法制度，重點(diǎn)是建設(shè)試驗(yàn)區(qū)信息共享和服務(wù)平臺(tái)，我們已與30多家本市職能部門及中央駐滬單位實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的歸集和共享，推動(dòng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，并建立各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合作機(jī)制。六是建立社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、政府購(gòu)買服務(wù)等進(jìn)行引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在行業(yè)準(zhǔn)入、認(rèn)證鑒定、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的作用。

　　記者：下一步，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有哪些打算？

　　王靖：下一步，我們將積極調(diào)整試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和形態(tài)規(guī)劃，以國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和高端制造五大產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，深化在功能創(chuàng)新拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源要素配置等方面的試點(diǎn)，努力打造總部經(jīng)濟(jì)、拓展貿(mào)易功能、提升金融功能、深化航運(yùn)功能、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在聚焦制度創(chuàng)新的同時(shí)，不斷完善法制保障工作。總之，盡快建立與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，盡快推出首批可復(fù)制、可推廣的新制度，積極為區(qū)內(nèi)企業(yè)營(yíng)造更加開放、更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境，為推動(dòng)上海和全國(guó)的改革開放作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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